刘毅点了点头，对成康道：“军师，我军目前所有的兵力全部派了出去，部队的武器装备也几乎是全部用尽，如果后方不稳，这场战役势必不能坚持下去。最重要的是，我军后方空虚，虽然不少民众都接受过简单的军事训练，但是临时组织起来的话，恐怕没有什么战斗力，从地图上看，决战的战线从西到东，拉得非常长，如果有某一个点被突破或者被对方渗透，袭扰大后方的话，我们就被动了。”成康道：“大都督，这个问题其实我已经和史大人商量过了，既然是决战，我们当然要将所有可用的兵力全部派出去，距离冬天还有几个月的时间，我们可以在大后方重启宋代的保甲制，并且进行一些改进，这套暂行办法只限于战争时期，作为一个临时制度，我想，用个一年半载应该是没问题的，如果按照我们的设想，战争已经结束了。”
“保甲制？”刘毅的脑海中飞速的掠过了这个词，保甲制他当然知道，这是宋代发明的一种制度简单来说就是一种带有军事管理的户籍管理制度，跟明代的卫所制有异曲同工之妙，但是目前来看，卫所制在大明实行了几百年，早已经名存实亡，或者说已经从根子上烂了。可是重启保甲制的话，就能解决这个问题？要知道，保甲制可是宋代的，宋代还在明代之前呢。“大都督，且听在下分析。”成康拱手道。众人安静下来，成康说道：“湖广和四川地区已经形成了人民生产队制度，这本身就已经是一种保甲的变形，虽然精锐部队都被抽调上了前线，但是人民生产队可以组建民兵，我们放宽年龄和限制，既然是国战，那就是守土抗战人人有责，上到五六十岁的人，下到十几岁的少年，不分男女老幼，都要负起责任来。人民生产队我们可以发放一些封存的武器，配合土铳土炮还有大刀长矛，临时组建巡防队，比如一个大队之中，可以组建一个排或者一个连的巡防队，越往上的单位，就组建更多的人构成简单的军师单位，海外的生产建设兵团也是一样的道理，既然是兵团，自然不能只进行生产建设，兵也要有，海外我倒是不担心，以我们的水平随便组建个巡防队，土著威胁不了我们。”
成康顿了顿道：“主要的矛盾点还是集中在华夏，所以我们控制的地区，特别是江南十府，要实施保甲制度，例如，我们还是以基础的户为基本单位，十户就是一个甲，十个甲就是一保，当然，因为村子和乡镇地理位置的原因，这个数字可以上下浮动一些，在乡镇可以编组为若干保，设立保长办公处，由保长互推一人为上级，这个上级可以定名为主事，户长基本上就是每家每户的家长来担任了，保长和甲长就用咱们新军的老办法，依然是公推，主事对县令负责，户长需要签名或者按手印，服从保甲制度安排，联合甲内各个户长共具联保连坐切结，声明如有“为敌通敌纵敌”情事，联保各户，实行连坐。保长和甲长负责维持防区范围内的安宁秩序，保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。管就是清查户口，查验武器，实行连坐切结等，教就是组织人力，训练壮丁，养也就是建立合作社，跟人民生产队一样，从事生产工作，测量土地。卫就是设立地方团练，将壮丁组织起来，实施巡查警戒和低烈度作战的任务。”
史可法补充道：“本身我们的民众就支持新军，如此一来，更是从政策上将所有人规范了起来，比起军管制度来说，这样的保甲制更加人道一些，同时等于是另一种形势的坚壁清野，举个例子，假如有流贼或者建虏的小部队渗透到后方，碰到保甲制度，他们只会觉得碰到了散落在平原大地上的一个个乌龟壳，就像是民众结寨自保一般，他们会四处碰壁，最终陷入百姓战争的**大海之中，处处都是跟他们作对的力量，小部队进来没用，几个保甲的军事力量联合起来就能消灭他们，大部队进来也会被拖住，给正规军争取救援的时间，如此一来，中军都督府仅控制到保这一级单位就行，组织严密，防患于未然，是此制度的精妙之处。”
成康又道：“不过这种制度仅仅只能临时用于战争时期，最多两年时间也就撑死了，战争一结束，就必须立刻废止，因为这种制度本身就是军管制度，是一种高压政策，初期民众有支援前线的热情，万众一心，此制度实施也不会有阻力，但是时间长了，就会变成跟暴秦一样，一家有罪，全甲连坐，本质上变成了暴政，苛政猛于虎，民众的压力需要释放，一旦爆发，就会形成秦二世而亡的悲剧，并且，保甲制度从某种意义上来说是法治和人治的一种结合体，如果是正直的人担任保长甲长，尚且没问题。如果被宵小之人担任了这个位置，势必会让民众怨声载道，而此制度实施的时间越长，这个风险就会成倍的增加，最终好事也会变成坏事，所以此制度不宜时间过长，在短时间内，应该还是非常行之有效的办法。”
成康说完，刘毅一下子清醒了过来，对啊，怪不得成康说的保甲制度怎么听起来这么熟悉，这个制度在后世的民国时期可是好几个势力都使用过的不二法宝的，汪伪政权用过，日本人用过，国民政府也用过，君不见后世的很多电影电视剧作品里汉奸走狗都是什么保长甲长吗？当然也有一些为民请命的，可是这些人在电视剧里面活不过几集。总的来说在民国时期的保甲制度就是一种高压政策，让民众之间互相监视，防止敌对势力渗透，可是这种政策在民国时期收效甚微，虽然当时几大势力对保甲制期望很大，但是效果却很差，根本原因是一般公正的人士不愿意充当这些伪政权旧势力的保长甲长，这些进步人士宁愿待在家里也不出来，这些人不去，保长甲长的位置反而被宵小之徒给盯上了，他们觉得能当官了，有利可图了，便百般钻营，想要混个一官半职，如此一来，好人不去，位置都给坏人了，良好的制度也就变成了剥削老百姓的工具，因此民众怨声载道。